各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、市有關(guān)單位：

《連州市農(nóng)村留守老年人定期巡訪(fǎng)制度》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向連州市民政局反映。

       連州市人民政府辦公室

2020年5月20日

連州市農(nóng)村留守老年人定期巡訪(fǎng)制度

根據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于落實(shí)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的通知》（粵民函〔2020〕273號(hào)）、《清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于印發(fā)<2020年清遠(yuǎn)市民政工作要點(diǎn)>的通知》（清民〔2020〕2號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定連州市農(nóng)村留守老年人定期巡訪(fǎng)制度。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省和清遠(yuǎn)市有關(guān)決策部署，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、老齡工作，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)村留守老年人享受到政府和社會(huì)的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，發(fā)揮黨委和政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面的作用，建立健全定期巡訪(fǎng)制度，引導(dǎo)、支持社會(huì)力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、多元化的巡訪(fǎng)。

堅(jiān)持重點(diǎn)保障。巡訪(fǎng)和救助相結(jié)合，面向全市農(nóng)村留守老年人，重點(diǎn)保障獨(dú)居、失能、部分失能、重病、貧困、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難農(nóng)村留守老年人的關(guān)愛(ài)救助，及時(shí)準(zhǔn)確、用足用好社會(huì)救助、社會(huì)福利和脫貧攻堅(jiān)等政策，切實(shí)幫助農(nóng)村留守老年人解決實(shí)際困難。

（三）總體目標(biāo)

1.按照應(yīng)錄盡錄、信息完整、動(dòng)態(tài)更新的原則，進(jìn)一步完善全國(guó)農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)，建立健全農(nóng)村留守老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；

2.2020年起，定期巡訪(fǎng)服務(wù)工作在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全面開(kāi)展，巡訪(fǎng)重點(diǎn)保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，關(guān)愛(ài)服務(wù)體系基本形成，巡訪(fǎng)對(duì)象獲得感明顯提升。

二、定期巡訪(fǎng)對(duì)象

定期巡訪(fǎng)面向全市農(nóng)村留守老年人。農(nóng)村留守老年人是指因子女離開(kāi)農(nóng)村戶(hù)籍地縣域范圍務(wù)工、學(xué)習(xí)、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等6個(gè)月以上，老年人自己留在戶(hù)籍地生活，身邊無(wú)贍（扶）養(yǎng)人或贍（扶）養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)能力且60周歲以上的農(nóng)村戶(hù)籍居民。

三、定期巡訪(fǎng)組織實(shí)施

定期巡訪(fǎng)原則上由民政部門(mén)組織指導(dǎo)，由被巡訪(fǎng)老人所在的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府統(tǒng)籌具體負(fù)責(zé)，村（居）民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施。

四、定期巡訪(fǎng)具體要求

（一）定期巡訪(fǎng)方式

開(kāi)展農(nóng)村留守老年人定期巡訪(fǎng)服務(wù)，應(yīng)普遍巡訪(fǎng)和重點(diǎn)巡訪(fǎng)相結(jié)合，采取上門(mén)巡訪(fǎng)為主，結(jié)合電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、視頻等多種方式。

（二）定期巡訪(fǎng)服務(wù)時(shí)間

根據(jù)農(nóng)村留守老年人信息確定重點(diǎn)巡訪(fǎng)對(duì)象和普遍巡訪(fǎng)對(duì)象（一般巡訪(fǎng)對(duì)象），實(shí)行分類(lèi)服務(wù)，有針對(duì)性地確定巡訪(fǎng)方式、頻次和關(guān)愛(ài)服務(wù)內(nèi)容。要將高齡、失能、獨(dú)居以及子女長(zhǎng)期不在身邊、缺乏親人陪伴的農(nóng)村留守老年人列為重點(diǎn)對(duì)象，每周至少上門(mén)巡訪(fǎng)一次。其他確定為普遍巡訪(fǎng)對(duì)象（一般巡訪(fǎng)對(duì)象），要求每月至少上門(mén)巡訪(fǎng)一次，同時(shí)，采取上門(mén)與電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、視頻有機(jī)結(jié)合的巡訪(fǎng)方式，保證巡訪(fǎng)的效果。

（三）定期巡訪(fǎng)內(nèi)容

開(kāi)展定期巡訪(fǎng)，應(yīng)對(duì)老年人的健康狀況、精神狀態(tài)、安全情況、衛(wèi)生環(huán)境、居住環(huán)境等方面進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、提醒和評(píng)估，并對(duì)重點(diǎn)情況進(jìn)行記錄、匯總和處理。

1.健康狀況：表達(dá)能力、行動(dòng)能力、疾病狀況。

2.精神狀態(tài)：情緒狀態(tài)、思維狀態(tài)、壓力狀態(tài)。

3.安全情況：燃?xì)獍踩?、取暖安全、用電安全?/p>

4.衛(wèi)生狀況：個(gè)人衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、周邊衛(wèi)生。

5.居住環(huán)境：室內(nèi)環(huán)境、室外環(huán)境、鄰里關(guān)系。

在汛期，要特別注意檢查巡訪(fǎng)對(duì)象家庭的電路、防汛安全。在夏、冬兩季，要特別注意檢查評(píng)估服務(wù)對(duì)象家庭的室內(nèi)溫度和降溫、取暖等方面的安全。

（四）定期巡訪(fǎng)與關(guān)愛(ài)服務(wù)相結(jié)合

要將定期巡訪(fǎng)與關(guān)愛(ài)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，關(guān)愛(ài)服務(wù)工作重點(diǎn)提供生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。

1.對(duì)于生活能自理的，以提供精神慰藉、需求對(duì)接等服務(wù)為主。

2.對(duì)于需要養(yǎng)老服務(wù)支持的，要協(xié)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等提供服務(wù)。

3.對(duì)于生活不能自理而子女又因故不能履行贍養(yǎng)義務(wù)的，要在協(xié)調(diào)一致的前提下，由其贍養(yǎng)義務(wù)人與親屬或其他有能力的人簽訂委托照顧協(xié)議開(kāi)展服務(wù)，避免其單獨(dú)居住生活。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村（居）民委員會(huì)探索互助養(yǎng)老模式，支持通過(guò)鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織資助發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老關(guān)愛(ài)，滿(mǎn)足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。提倡低齡健康老年人幫助高齡、失能或者部分失能、重病、獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊家庭以及農(nóng)村留守老年人。

五、定期巡訪(fǎng)機(jī)制

市民政局、老齡辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立健全定期巡訪(fǎng)制度，逐步完善定期巡訪(fǎng)制度的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，摸清本轄區(qū)內(nèi)定期巡訪(fǎng)服務(wù)對(duì)象底數(shù)，建立巡訪(fǎng)臺(tái)賬，確定巡訪(fǎng)責(zé)任人，組織老年人開(kāi)展文體娛樂(lè)、互助養(yǎng)老、志愿服務(wù)等活動(dòng)，保管好各種與巡訪(fǎng)工作有關(guān)的資料，對(duì)巡訪(fǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理。

定期巡訪(fǎng)人員對(duì)巡訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或民政部門(mén)報(bào)告；緊急情況下應(yīng)立即撥打緊急求助電話(huà)向公安、消防、醫(yī)療等部門(mén)報(bào)告。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展農(nóng)村留守老年人定期巡訪(fǎng)制度，是保障和改善農(nóng)村留守老年人生活質(zhì)量的重要舉措。市民政局要認(rèn)真履行牽頭責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)具體責(zé)任，巡訪(fǎng)責(zé)任人要真正擔(dān)當(dāng)服務(wù)責(zé)任。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府作為具體組織實(shí)施部門(mén)，要將巡訪(fǎng)工作列入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作重點(diǎn)，對(duì)巡訪(fǎng)對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)籌安排，檢查、評(píng)估巡訪(fǎng)和救助效果。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。市民政局要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府經(jīng)辦人員、巡訪(fǎng)責(zé)任人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)讓他們掌握農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的政策要求、目標(biāo)任務(wù)、方法措施，提升政策水平和工作能力。

（三）加強(qiáng)宣傳服務(wù)。市民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對(duì)定期巡訪(fǎng)工作的宣傳力度，讓更多的農(nóng)村留守老年人知曉政策，尤其對(duì)高齡獨(dú)居、失能或者部分失能、身體精神狀況較差的老年人要宣傳到位。

（四）加強(qiáng)督促檢查。市民政局要把農(nóng)村留守老年人巡訪(fǎng)工作納入年度崗位責(zé)任制進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，并采取定期或不定期、明察暗訪(fǎng)等方式，加強(qiáng)督促檢查。主要督查內(nèi)容包括：制度是否建立、信息錄入更新情況、巡訪(fǎng)責(zé)任人是否確定、定期巡訪(fǎng)是否開(kāi)展、巡訪(fǎng)記錄臺(tái)賬是否建立等。

七、工作要求

（一）做好摸底調(diào)查，建立臺(tái)賬。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守老年人工作要做到底數(shù)清、情況明，認(rèn)真做好上門(mén)巡訪(fǎng)工作，確定巡訪(fǎng)責(zé)任人，做好巡訪(fǎng)登記，填好《連州市    鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村留守老年人巡訪(fǎng)登記表》（詳見(jiàn)附件1），做到四“不漏”：不漏村、不漏戶(hù)、不漏人、不漏項(xiàng)。同步建立《連州市    鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）    年農(nóng)村留守老年人巡訪(fǎng)臺(tái)賬》（詳見(jiàn)附件2）。

（二）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信息系統(tǒng)錄入。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要迅速著手全國(guó)農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)錄入工作，建立健全農(nóng)村留守老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。按照應(yīng)錄盡錄、信息完整、動(dòng)態(tài)更新的原則，確保信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)隨動(dòng)態(tài)管理。

（三）抓好工作進(jìn)度，按時(shí)報(bào)送材料。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要切實(shí)抓好農(nóng)村留守老年人定期巡防工作，請(qǐng)分別于6月20日前、9月20日前將信息管理系統(tǒng)錄入情況和關(guān)愛(ài)服務(wù)工作開(kāi)展情況形成書(shū)面匯報(bào)材料(加蓋公章），通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)OA報(bào)送到市民政局。聯(lián)系人：成真相，聯(lián)系電話(huà)：6624611。

附件1、2連州市農(nóng)村留守老年人巡訪(fǎng)登記表、臺(tái)賬匯總表.xls